Минприроды РФ обнародовало свои предложения по ставкам и коэффициентам экосбора. Рост оказался еще больше, чем предрекали ранние "сливы" в СМИ. При этом ведомство, видимо, постаралось учесть последние исследования полимеров. Например, минимальные коэффициенты для полимеров, металлов и бумаги выравнены. Но производителей упаковки это мало утешит, потому что они все равно заплатят больше. В то же время в проекте исправлен перекос в пользу комбинированной упаковки, когда плата за "бумажный" неперерабатываемый пакет с полимерной микроламинацией была ниже, чем за обычный легко перерабатываемый полиэтиленовый пакет.

Учли количество циклов?

Минприроды России подготовило проект постановления Правительства РФ на 2026 год о базовых ставках экологического сбора и коэффициентов к ним для участников расширенной ответственности производителей товаров и упаковки (РОП). Документ размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

"Базовые ставки планируется установить для 52 групп товаров и упаковки. При расчете коэффициента учитывается сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, наличие такой технологической возможности, востребованности вторичного сырья на рынке. Кроме того, в расчет берется количество циклов переработки материала, то есть сколько раз сырье можно использовать для получения новой продукции", – пояснили в министерстве.

Пояснения выглядят логичными, но в действительности ли в министерстве учли последние исследования полимеров? Видимо, все-таки да, по крайней мере отчасти. Так, ранее для упаковки из полимеров повышающие коэффициенты варьировались в диапазоне от 1,5 до 2,5. Для стекла и металла коэффициент был 1, для бумаги – 1,5. То есть стекло и металл заведомо объявлялись более экологичными, а бумага – на уровне с самыми экологичными полимерами.

Теперь минимальный коэффициент предлагается установить на уровне 2 и для полимеров, и для бумаги, и для стекла, и для металла.

Однако для производителей полимерной упаковки такая справедливость будет слабым утешением.

Вместо 8% – рост в 5 раз и более

Изначально, по действующему, постановлению предполагалось увеличить размер экосбора на полимерную упаковку (ставка экосбора умноженная на коэффициент) в 2026 году на 8% относительно суммы 2025 года. Однако по новому предложению он может вырасти в 5–9 раз.

Саму ставку экосбора для полимерной упаковки Минприроды предлагает увеличить, как и сообщалось ранее, до 23811 руб. за тонну. Для сравнения, в 2025 году действует ставка 4421 руб. 

При этом министерство в проекте увеличивает и коэффициенты на отдельные полимеры. Так, для упаковки из бесцветного или голубого полиэтилентерефталата (ПЭТ) он вырастет с 1,5 до 2, для полипропиленовой (ПП) тары – с 2,5 до 3. Для упаковки из полиэтилена (ПЭ) останется на уровне 2. Таким образом платеж за тонну с учетом коэффициента для упаковки из ПЭ и ПЭТ составит 47622 руб. за тонну. Это больше действующих в 2025 году платежей в 5,4 и в 7,2 раза соответственно. Платеж за ПП вырастет до 71433 руб. за тонну, или в 6,5 раза.

Самые пострадавшие среди полимеров – полистирол и поливинилхлорид

Однако наиболее пострадавшими среди полимерщиков, согласно проекту, будут производители упаковки из полистирола (ПС) и поливинилхлорида (ПВХ), которые и раньше платили больше остальных. Теперь же для них предлагается увеличить коэффициенты с 2,5 до 4. Итоговый платеж за такую тару должен вырасти в 8,6 раза, до 95244 руб. за тонну.

Причем, если в отношении упаковки из полистирола угрозы звучали ранее неоднократно, то в отношении ПВХ подобное обсуждалось только в кулуарах, а не на открытую аудиторию.

Убрали перекос в пользу многослойности

Из-за роста коэффициента производителей тары из стекла ожидает повышение экосбора в 4,6 раза, бумаги – в 8,4 раза, металла – в 12,8 раз. Однако платежи за них все равно оказываются ниже, чем за полимеры (см. таблицу ниже). То есть окончательно изжить дискриминацию пластиков на законодательном уровне авторам проекта не удалось.

К очевидным плюсам проекта можно отнести приоритет для легко перерабатываемых однослойных решений и дискриминация многослойной упаковки.

В действующих ставках привилегированное положение бумаги распространяется даже на "тару и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги". Ставка для них сейчас установлена на уровне чистой бумаги, а коэффициент – на уровне мономатериальных решений из полиэтилена. С учетом низкого коэффициента, платеж, например, за тонну "бумажных" (а по факту многослойных и сложно перерабатываемых) пакетов с микроламинацией полиэтиленом в 2025 году составляет 5470 руб. Это в 1,5 раза ниже, чем за тонну просто полиэтиленовых пакетов (8842 руб.). Очевидно, что такой перекос противоречит логике самой реформы.

В новых предложениях ставку для многослойной упаковки на основе бумаги предлагается увеличить 11,7 раза, до 32054 руб. за тонну. Это почти в 2 раза выше, чем новая ставка на простую бумагу. Коэффициент должен вырасти с 2 до 3. В итоге конечный платеж предлагается увеличить в 17,6 раза, до 96162 руб.

Но дискриминация полимеров не была искоренена и здесь. Так, для многослойной упаковки из полимеров и алюминия, коэффициент вырастает с 3 до 5. А конечный платеж должен увеличиться в 9 раз, до 119055 руб.

Можно ли что-то исправить?

Это, пожалуй, главный вопрос для всех производителей упаковки. В теории, да. Пока речь идет только о проекте постановления. Проект был размещен на портале 11 августа для публичного обсуждения. Каждый желающий может направить свои предложения по его исправлению. Их сбор министерство обязуется завершить в течение двух недель, до 25 августа.

Автор: Дмитрий Семягин

RUPEC в Telegram