Войти используя аккаунт
Войти используя аккаунт:
Логин Пароль Забыли свой пароль?

Год обратного отсчета

16.02.2011 / 14:16

Петр Орехин, журнал "Нефтехимия Российской Федерации"

За год до введения "норматива 95%" по утилизации ПНГ органы власти начали проявлять законодательную инициативу, призванную стимулировать нефтяные компании и потребление газомоторного топлива.

 По данным Министерства энергетики России, в 2010 году российские нефтяные компании добыли 57,98 млрд м3 попутного нефтяного газа (ПНГ). Это на 4% выше показателя 2009 года. По ранее сделанным оценкам ведомства, только три четверти из этого объема будет утилизировано – остальное сгорит в факелах. По тем же оценкам, в 2012 году уровень полезного использования газа вырастет лишь до 82%, в 2013 году – 91%, а в 2014 году – 95%. Напомним, что ранее правительство утвердило положение, согласно которому 95-процентный уровень утилизации ПНГ должен быть достигнут уже в следующем году.

Минэнерго, несмотря на свой пессимистичный прогноз по уровню утилизации, не считает нужным изменять требования к нефтяным компаниям на 2012 год. "Я считаю, что этого делать не надо. У нас есть определенная система штрафования. Надо оценить реальное состояние, все уточнить. В любом случае, это надо сохранить", – полагает министр энергетики Сергей Шматко (цитата по "Интерфаксу"). При этом министр согласен, что не всем удастся взять 95-процентный барьер. "Я должен разделить оценки экспертов, что ряд компаний будет испытывать трудности. Но мы готовы предпринимать дополнительные стимулы, в том числе налоговые", – отметил Сергей Шматко.

 Утилизация по закону

Минэнерго признает, что правительство предпринимает недостаточно шагов для стимулирования утилизации ПНГ. Для исправления ситуации специальная рабочая группа под руководством замминистра энергетики Сергея Кудряшова разработала ряд предложений по совершенствованию нормативной базы. В министерстве, правда, не называют сроков принятия данных документов. Отмечается лишь, что все должно случиться в 2011 году.

В этом букете ключевыми для недропользователей являются несколько инициатив. Во-первых, министерство готовит правила учета газа, которые должны регламентировать условия и порядок измерений, фиксирования и регистрации количественных показателей добычи и использования ПНГ и последующего формирования статистики для учета.

Во-вторых, Минэнерго разработало проект методики расчета целевых показателей сжигания ПНГ. В частности, предполагается исключение из сжигаемого попутного газа объемов балластного газа (неуглеводородных компонентов) и газа факельной горелки в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Документ также содержит механизм квотирования (перераспределения) целевого показателя сжигания ПНГ для малых и удаленных месторождений по предприятию. Это позволит нефтяникам сэкономить на создании инфраструктуры для утилизации ПНГ на малых месторождениях, где это нерентабельно (общий объем инвестиций в повышение эффективности использования ПНГ сегодня оценивается ни много ни мало в 350 млрд рублей).

Также Минэнерго предлагает в законе "Об электроэнергетике" прописать "механизм определения складывающихся рыночных цен на электрическую энергию и мощность тепловых электростанций в объеме производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием в качестве основного топлива ПНГ или продуктов его переработки". Иными словами, выработать индикатив цен на электроэнергию из попутного газа и сухого отбензиненного для энергообъектов, которые выдают мощность в сети общего пользования. Как мы помним, для стимулирования развития промысловой генерации в марте прошлого года Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "Об электроэнергетике", который предусматривает предоставление приоритетного доступа на оптовый рынок энергетики и мощности электростанциям, работающим на ПНГ или продуктах его переработки.

Впрочем, "продукты переработки" попутного газа сами по себе испытывают трудности с доступом на объекты генерации, поскольку ведомство не считает нужным вносить в законодательство нормы о приоритетном доступе сухого отбензиненного газа в газотранспортную систему "Газпрома". Взамен для урегулирования спорных вопросов создана межведомственная комиссия.

В качестве еще одной стимулирующей меры, касающейся уже переработки ПНГ, разрабатывается законопроект "О внесении изменений в статью 342 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации в части льготирования по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть при выработке этана из ПНГ".

Помимо этих документов, Минэнерго продолжает работать над проектом закона "О нефти", который будет содержать специальный раздел "Основы рационального использования попутного (нефтяного) газа". Сергей Шматко говорил, что у его ведомства не сняты разногласия с Минприроды по данному законопроекту. В Минприроды "Нефтехимии РФ" рассказали, что в декабре ведомство направило документ со своими замечаниями, суть которых, в принципе, чисто процессуальная: положения закона "О нефти" должны соответствовать положениям тех действующих законов, с которыми они пересекаются. По информации "Нефтехимии РФ", всего существует три варианта закона, которые на момент подготовки материала находились на рассмотрении у вице-премьера Игоря Сечина. Минэнерго планирует активизировать работу над законопроектом, сообщили в ведомстве.

Стоит также напомнить, что есть еще и специальный законопроект "Об использовании ПНГ", который предусматривает в том числе систему штрафов за сжигание ценного сырья. Как сообщили "Нефтехимии РФ" в комитете Госдумы по энергетике, законопроект "внесен в перечень приоритетных законопроектов Госдумы на весеннюю сессию. В апреле он должен пройти предварительное рассмотрение". Знакомые с документом чиновники высоко оценивают вероятность его принятия уже в первом полугодии 2011 года.

 Газ для моторов

Наращивание объемов переработки ПНГ – это способ решения проблемы "95%" для нефтяников, но это только часть глобальной цепочки. Продолжением переработки ПНГ является производство сжиженных углеводородных газов (СУГ), которые, в свою очередь, служат либо топливом, либо сырьем для нефтехимической переработки. Сказать, что с этим в России полный порядок, трудно: значительные объемы сырья за неимением внутреннего сбыта экспортируются.

Вопрос с внутренним потреблением СУГ Минэнерго пытается решать комплексно. Наряду с оптимистичными прогнозами потребления СУГ в нефтехимическом секторе, данными в "Плане развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года", ведомство ведет работу по развитию коммерческого спроса. В частности, начинает меняться ситуация с использованием СУГ в качестве моторного топлива. Этот сегмент наряду с нефтехимическим потреблением может стать драйвером роста внутреннего потребления сжиженных газов. В Минэнерго проблемой занимается специальная рабочая группа. Директор департамента переработки нефти и газа Минэнерго Петр Дегтярев говорит, что в настоящее время нет системного плана по внедрению газомоторного топлива (ГМТ). "Цель работы нашей рабочей группы – выпустить ряд законодательных актов и других нормативных документов, чтобы с помощью государственной поддержки комплексно решить данную проблему", – поясняет он.

Одним из важнейших документов для развития сегмента ГМТ должно стать утверждение технического регламента "О безопасности сжиженных углеводородных газов". Проект документа разработал саратовский "ГипроНИИгаз". В Минэнерго "Нефтехимии РФ" пояснили, что техрегламент должен быть доработан совместно с другими ведомствами до конца июля 2011 года.

 Звенья одной цепи

Кроме профильного ведомства проблемой ГМТ занимается и Федеральное собрание. В Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям "Нефтехимии РФ" пояснили, что в настоящий момент на рассмотрении правительства находится проекты федеральных законов "Об использовании газового моторного топлива", "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об энергосбережении". Документы были отправлены туда в ноябре. Представитель Комиссии отметил, что пока сложно сказать как именно будет выглядеть окончательная редакция закона о ГМТ (в случае, если правительство одобрит документ в принципе).

Но представление о документе можно составить по тем проектам, которые обсуждались экспертами. В частности, в законе предусматривались специальные меры по стимулированию использования газомоторного топлива. Например, предполагается перевод части государственного и муниципального транспорта на газомоторное топливо, для которого устанавливаются обязательные нормы закупок ГМТ. В годовом объеме закупаемого государством и муниципалитетами моторного топлива доля ГМТ должна составлять с 2012 года не менее 5%, c 2014 года — 10%, с 2016 года — 15%, с 2018 года — 20%, а с 2028 года — 30%. Для расширения объемов потребления ГМТ, правительство должно будет разработать специальную "государственную програм­му внедрения газового моторного топлива".

Государственная Дума также не осталась в стороне от законотворчества в области ГМТ. Ее Комитет по энергетике планирует в ближайшее время доработать законопроект "Об использовании альтернативных видов моторного топлива", в котором газомоторному топливу посвящена существенная часть. Стоит однако отметить, что этот документ "лежит" в Госдуме уже несколько лет, а рассмотрение его постоянно откладывается. Сейчас предполагается создать при Комитете по энергетике рабочую группу по доработке законопроекта. В ее состав предполагается включить представителей заинтересованных федеральных органов власти, субъектов РФ и муниципальных образований, а также бизнеса. Уточненную редакцию законопроекта предполагается внести на рассмотрение парламента уже в этом году, поясняют в Комитете.

Многообразие законодательных начинаний в области ГМТ свидетельствует о важности и насущности проблемы. И от того, удастся ли законодательной и исполнительной ветвям власти гармонизировать свои предложения и провести их через Государственную думу, напрямую зависят перспективы внутреннего рынка СУГ в 2011 году. Это имеет особое значение, потому как уже со следующего года, надо думать, объемы предложения сжиженных газов увеличатся вместе с вступлением в действие "норматива 95%".

Вернуться в раздел